您的位置:首页 > 视察调研
认真学习贯彻中央18号文件精神

切实加强县乡人大建设
海北州人大:http://www.qhhbrd.gov.cn    来源:    创建时间:2015/12/30 11:41:53    

  

文占发

 

一、海北州县乡人大工作情况

海北州下辖门源、祁连、刚察、海晏四县,县级人大代表共462名。四县人大常委会组成人员核定72名,现实有组成人员62名,其中驻会组成人员17名。四县人大常委会机关核定行政工勤编制共29名,现实有人员共68名(含超编17人,临聘、公益性、借调、见习人员22名)。全州30个乡镇,乡级人大代表共1351名,各乡镇配备了专职人大主席或副主席,专职人大主席15名、副主席14名,各乡镇均无专职工作人员。县乡人大各项经费均予以落实。

近年来,特别是全省人大工作会议和全州人大工作会议召开以后的时期,是海北州解决县乡人大困难最好、落实县乡人大经费最好、发挥县乡人大作用最好的时期。我州县乡人大在同级党委的关心支持下,认真履行法定职能,切实加强自身建设,充分发挥代表作用,县乡人大建设取得显著成效。

(一)注重依法履职,发挥了县乡人大职能作用。县乡人大依法召开县人代会、人大常委会议及乡人代会,会议期间组织代表认真审议各项报告,决定本地区经济建设和改革发展的重大事项,对政府的各项工作提出意见建议,并依法选举“一府两院”的组成人员。县乡人大每年能够结合本地区的实际情况,制定年度工作要点和工作计划,采取视察调研、执法检查、听取专项报告等方式,依法开展监督工作,促进“一府两院”依法行政、公正司法,为推进本地区经济建设和社会发展发挥了积极作用。

(二)注重建章立制,加强了县乡人大制度建设。县乡人大把完善人大工作制度作为一项重要工作来抓,健全了人大常委会工作规则、乡镇人大主席副主席职责等制度。各项工作制度的建立完善对于提高县乡人大工作水平,推动县乡人大工作制度化、规范化建设起到了积极的促进作用。

(三)注重代表工作,凸显了人大代表主体作用。县乡人大认真贯彻实施代表法,充分发挥代表在管理地方国家事务中的主体作用。完善了人大代表履职登记制度、常委会组成人员联系代表制度等制度,实现了闭会期间代表开展活动的规范化。县乡人大立足实际,采取多种培训形式,分别开展了人大代表培训工作,有效提高了代表的综合素质,增强了代表的履职意识和履职能力。县乡人大及时交办代表意见建议,承办单位及时将办理情况如实答复代表本人,提高了代表建议办结率和满意率。县乡人大开展了人大代表向选民述职、“代表活动月”、代表记民情日记等活动,丰富了代表活动内容。与此同时,县乡人大开展了“两室一平台”建设。

(四)注重自身建设,提升了县乡人大履职能力。一是工作机构逐步健全。结合贯彻省州人大工作会议精神,各县人大除办公室外均设置了工作机构。祁连县设置了监督办公室等3个办公室,门源县设置了民族法制办公室等7个办公室,刚察县设置了议案办公室等7个办公室,海晏县设置了监督办公室等3个办公室,配备了专兼职工作人员。二是工作力量逐步加强。县级人大通过借调、聘用工作人员,安置公益性、见习岗位工作人员等方式,初步解决了因无编制工作人员缺少的问题。全州所有乡镇均配备了人大专职主席或副主席,并配备了兼职工作人员。三是工作经费逐步落实。各县按州定标准落实了县、乡人大代表活动经费,并落实了非脱产代表误工补贴,县乡人大工作经费按规定纳入财政预算,为县乡人大开展工作提供了保障。

二、县乡人大建设中存在的问题

虽然我州县乡人大建设取得了成效,但对照现阶段对县乡人大建设的要求,还存在一些亟待解决的难题:

(一)县乡人大机构不全、设置不一。一是内设机构设置不合理。我州各县人大常委会机关明文确定的内设机构只有办公室,均无专门委员会或工作委员会。根据省州人大工作会议精神,各县人大相继设立了一批数量和名称不一的办公室,但大多是空壳机构,只有牌子没有专职人员,不能发挥对应职能作用。同时省、州的运作机构与县的运作机构不一致,造成工作上的对口协调出现难度。二是组成人员结构不合理。各县人大常委会组成人员的结构和素质与其承担的职责和任务不相适应,行政型、业务型的成员较多,懂法律、懂财经的专业人员比较少,知识结构和整体素质与人大工作要求不适应。三是乡镇人大机构不规范。2006年乡镇与州、县实现同步换届以后,乡镇人大主席团成为临时机构,只在开会期间履行职责,闭会期间人大的各项工作只能由专职主席或副主席承担,再无其他工作机构。

(二)县乡人大编制不够、人员不足。一是县级人大严重缺编。我州各县人大常委会机关行政事业编制合计只有29名,其中常委会主任、副主任和工作机构负责人占去了26名,工作人员编制只有3名。在工作人员缺编的情况下,各县只好通过超编、借调、聘用或设置公益性、见习岗位解决工作人员不足的问题,但是这部分工作人员由于不固定、流动大,难以保障人大机关各项工作的正常开展,时常发生工作“短路”问题。二是乡镇人大力量不强。各乡镇人大只有1名专职主席或副主席,且普遍分管承担多项党政工作,大部分时间和精力都用在兼职工作上,抓人大工作力不从心,实为“耕了别人田、荒了自家地”,给乡镇人大工作带来一些负面效应。各乡镇虽然名义上都配备了兼职工作人员,但工作人员变动太频繁,工作链条时断时续,导致业务生疏荒废,影响了乡镇人大的有效运行。

三是基层代表培训不力、履职不佳。我州县、乡两级人大代表中基层农牧民代表分别占同级代表的55%73%。基层农牧民代表大都文化水平不高、履职能力欠佳。省、州人大工作会议召开以后,州、县、乡分别加强了对本级人大代表特别是对基层农牧民代表的培训,培训效果也得到了广大代表的认可。但是从实际成效来看,州强于县、县强于乡,特别是县乡人大对基层农牧民代表的培训还存在薄弱环节,有的地区代表培训规划不完备、不系统,操作性不强;培训的方式、内容过于单一,效果不明显。乡级人大没有代表培训专项经费。由于培训经费等因素的制约,基层农牧民代表接受专门培训的面和量都受到限制,不能及时有效地掌握和更新履行代表职务应知应会常识和代表应遵守的法定职责义务,导致基层农牧民人大代表履职积极性不高、履职效果不佳。

四是县乡人大经费不足、标准不高。省州人大工作会议以后,各级财政按标准落实了县乡人大代表活动经费和工作经费。但是随着依法治国方略的实施,党和人民对人大工作的要求越来越高,县乡人大的工作任务越来越繁重,加之因物价上涨各项行政成本费用的增长,县乡人大的各项经费又显不足、不够用,特别是代表活动、代表培训、误工补贴等经费与现时段经济发展状况和物价相比标准偏低、费用不足,这也是导致县乡人大不能有效开展代表培训、代表活动等的瓶颈。

三、对加强县乡人大建设的建议

今后,我们要认真学习贯彻中央18号文件精神,准确把握中央18号文件精神实质和深刻内涵,审时度势,抢抓机遇,针对县乡人大建设中的困难问题和薄弱环节,认真分析研究,制定措施办法并付诸实施,切实加强县乡人大建设。

(一)健全县乡人大工作机构。一是合理设置县级人大内设机构。根据中央18号文件精神和新修订的《地方组织法》规定,参照省、州人大专门委员会设置情况,结合县人大工作需要,建议县人大设置财经、民法、农牧、教科文卫、环资5个专门委员会,每个专门委员会配备主任委员1名和专职工作人员1名。二是切实加强乡镇人大工作力量。把各乡镇人大主席团明确为常设机构,负责乡镇人大闭会期间日常工作,建议乡镇人大不再配备兼职人大主席,每个乡镇均配备1名专职人大主席和1名专职工作人员,一类乡镇配备1名专职副主席,确保每个乡镇有2名或3名专职人大工作者。建议省上行文统一乡镇人大挂牌标示文字。

(二)增加县乡人大人员编制。目前,我州县乡人大最大的困难和问题就是缺编缺人,而增设工作机构和增加人员都需要增加编制。建议省上综合考虑县乡两级人大实际情况,在现有编制基础上,落实县人大增设机构工作人员和乡镇人大增加人员编制,加强县乡人大队伍建设。与此同时,严格落实中央18号文件关于县级人大常委会专职委员比例要达到组成人员60%以上的政策规定,并倾向于吸纳少语、法律、财经等专业人才为专职委员人选,进一步优化常委会组成人员结构。

(三)强化县乡人大代表培训。在把好代表入口关的基础上,切实加强代表培训工作。根据中央18号文件规定,由县人大常委会统筹负责县乡两级人大代表培训工作,每届初,应有县人大常委会牵头,制定本县两级人大代表和人大干部培训规划,并将县乡两级人大干部纳入党委组织部门干部培训规划;培训层面上注重向基层农牧民代表和一线代表倾斜;培训方式上采取异地办班为主、其他培训为补充的模式,以开阔代表视野和见识;培训内容上要做到应知应会知识和履职常识相结合,考察与现场教学相结合,使代表通过多渠道培训提高履职能力,进而提高代表履职积极性。

(四)提高县乡人大经费标准。借助省上的平台,建立县乡人大工作经费合理增长机制,根据现阶段经济发展和物价增长情况,提高县乡人大代表经费和非脱产代表误工补贴标准。适度增加县乡人代会及各项工作经费,专设乡镇人大代表培训经费,列入县级财政予以保障,为县乡人大开展各项工作提供经费保障。

总之,我们要认真贯彻落实中央18号文件和本次全省市州人大常委会主任座谈会精神,紧紧抓住中央重视和加强县乡人大建设的良好契机,抢抓机遇,联系实际,创新思路,以务实有力的举措促使中央政策规定落地,进而推动县乡人大建设迈上新台阶、取得新成效!