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关于“六五”普法和十二五时期依法治理工作

情况的视察报告
海北州人大:http://www.qhhbrd.gov.cn    来源:    创建时间:2015/12/30 11:40:27    
 

 

党永魁 徐如新 李旭玲

 

  根据州人大常委会2015年工作要点,629日至76日,州人大常委会组成视察组,由常委会副主任党永魁带队,对全州“六五”普法和“十二五”时期依法治理工作情况进行了视察。视察组赴门源县、祁连县和部分州直单位,深入机关、企事业单位、乡镇、村(社区)、寺院、学校进行了实地查看,比较全面地了解了有关情况。现将视察情况报告如下:

  一、“六五”普法和十二五时期依法治理工作主要做法及成效

  我州六五普法工作自20116月正式启动以来,州、县政府认真贯彻落实州、县人大常委会《关于进一步开展法制宣传教育的决议》,全州各级政府精心组织、扎实工作、突出重点、探索创新,广大干部群众法律意识、法律素质和依法决策、依法管理、依法行政、依法办事的能力日益增强,社会法制宣传氛围更加浓厚,全州六五普法工作取得了良好成效。

  (一)加强领导,科学规划。一是组织到位。州县政府认真贯彻落实州委《关于加强法治海北建设的决定》、州人大常委会《关于加强法治海北建设的决议》和州县大常委会《关于进一步开展法制宣传教育的决议》,把六五普法和十二五时期依法治理工作列入重要议事日程,成立了六五普法和十二五时期依法治理工作领导小组,设立办公室,确定专兼职工作人员,逐步形成了党委统一领导、政府组织实施、人大政协监督、各部门齐抓共管的工作机制。二是规划到位。根据中央和省六五普法和十二五时期依法治理有关文件精神要求,州县政府科学编制六五普法和十二五时期依法治理规划,明确了普法目标任务。各乡镇、各部门、各单位结合各自实际,制定普法规划,做到了年初有计划、年中有检查、年终有总结,推动了普法工作有序开展。三是管理到位。将普法依法治理工作纳入年度目标管理考核体系,层层签订目标责任书,实行严格的目标考核,形成了全州上下联动的普法组织网络,确保了我州六五普法工作的顺利开展。四是监督到位。州县人大、政协不定期开展监督检查,治州(县)办、综治办每半年进行一检查,及时指出存在的问题,并要求限期整改,促进了普法工作的落实。五是经费到位。州、县两级把普法经费纳入财政预算,全州每年解决普法经费21.6万元(其中:州直9.8万元,门源6万元,祁连2.5万元,刚察2.3万元,海晏1万元)。

  (二)突出重点,强化宣传。一是强化重点对象学法用法,深化“法律八进”活动。开展“法律进机关”活动,通过任前法律知识考试、干部学法、法制培训等制度来推动领导干部和公务员学法用法。州、县两级党委共组织中心组学法50次,举办干部法治讲座、法治培训52期;州人大常委会10次对人大和“一府两院”提请人大常委会拟任的39名干部进行了任前法律知识考试;州委组织部、治州办先后对全州新提任的181名县处级领导干部进行了法律任职资格考试,有效提升了领导干部、公务员依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平;以节假日、主题日宣传活动为载体,大力开展“法律进乡村”、“法律进社区”活动,通过举办法治培训、开展法律咨询、发放普法宣传资料、演出法治文艺节目等方式,以马背宣传队、“三官两员”进村入户宣传组、法治宣传大篷车、“法律服务进百村入万户”等有效载体和12·4”法治宣传日、“三·八妇女维权周”、“3·15”维权日、“6·26”禁毒日、税法宣传月等有利时机,开展形式多样的公民学法用法,向农牧区群众和社区居民大力宣传《宪法》、《劳动合同法》、《民事诉讼法》、《草原法》、《婚姻法》等法律法规,发放《农牧民以案学法读本》、《农民工维权手册》《农牧民法律知识宣讲提纲》、《村干部必读法律知识手册》、《农牧民普法读本》等各类普法资料12.7万余册(份),不断提升公民法律意识和法律知识普及面;开展“法律进学校”活动,以学校为法制教育主阵地,坚持校内教育与校外教育相结合,不断完善学校、家庭、社会三位一体的青少年法制教育网络,实现从法制说教向法治实践转变。全州45所中小学配备了119名法制副校长和法制辅导员,每学期为学生上法制课2次以上,“六五”普法以来全州各级各类学校采取多种形式举办法治讲座246()、累计有3.7万余名师生受到了教育;全州法治宣传员和法治辅导员在各学校组织开展了法治演讲比赛、法律知识测试、以案说法、模拟法庭等多种形式的普法活动,深入宣传《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《义务教育法》、《道路交通安全法》等与青少年学习生活息息相关的法律法规,调动了学生学法、遵法、用法的积极性和自觉性。同时,大力整治校园周边网吧、游戏厅、歌舞厅、酒吧等娱乐场所和商业摊点,净化了校园周边环境;开展“法律进企业”、“法律进市场”、“法律进工地”活动。坚持企业经营管理人员法制培训与业务培训相结合,开展送政策、优服务、解难题行动、“建设法治市场”、送法进企业等活动,在集贸市场、个体经营户、市场管理人员当中开展了以“合法经营、安全稳定”为主要内容的法治宣传教育活动,广泛宣传《反不正当竞争法》、《食品药品法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》等法律法规,依法整治市场秩序,坚决打击欺行霸市、哄抬物价、坑蒙拐骗、假冒伪劣等违法行为,进而有效提升了市场主体诚信守法、依法经营、依法办事的意识,增强了市场主体和市场管理人员学法、懂法、守法和护法的意识,提升了经营管理人员依法管理水平。加强对务工人员的法治宣传教育,开展法律咨询与服务,不断提高务工人员安全生产、依法签订劳动合同、依法维护自身权益的法治理念。“六五”普法以来,累计开展企业法治讲座42场次、举办企业经营管理人员培训班8场次、举办农民工法治培训班65次;开展“法律进寺院”活动,持续开展“爱国爱教爱家乡、团结守法促和谐”主题法治教育和“大篷车”进寺院活动,在藏传佛教寺院开展了以“珍爱生命、持戒守法”为主要内容的法治宣传教育活动,围绕“反自焚、扬正气、保稳定”和“爱国、法治、感恩”主题加强了藏传佛教僧众的思想引导;在伊斯兰教寺院开展了以“坚决制止‘达洼宣教’等非法传教活动”为主要内容的法治宣传教育活动。“六五”普法以来,全州分类举办“反自焚、促稳定”等主题培训班63期,集中开展预防自焚事件演练活动15次,发放《宗教政策法规文件选编》、《五个“为什么”,五个“怎么办”》等汉、藏双语宣传材料、光碟等2千余册(本),宗教教职人员及信教群众受教育面达98%以上。五年来,全州法律进机关、进社区、进寺院、进学校覆盖面均达到100%,进乡村覆盖面达到95%,进市场覆盖率达到96%,进企业覆盖面达到94%,进工地覆盖面达到90%二是积极探索普法新载体。充分利用州县广播电视、政府门户网站、移动通讯、普法微信平台、微电影等传统与现代媒体和各级党校、党员活动室、村务公开栏、法治宣传橱窗、大型普法宣传广告牌等固定阵地,组织法律讲师团深入乡村举办以村民自治、人民调解、计划生育、草原防火、环境保护等为主要内容的基层普法骨干培训讲座,编印以案释法读本、法律宣传漫画图解、法律援助指南等形式加强普法宣传,拓展了普法宣传教育阵地,形成了普法工作的良好氛围。三是注重法治文化建设。以“弘扬法治精神,传播法治文化”为主题,以法制栏目、法制宣传橱窗、法制文艺、法律知识竞赛、法律咨询、法治文化墙等形式开展干部群众学法用法,让群众在寓教于乐中接受普法教育,给广大群众提供了良好的普法宣传和法治文化氛围,不断提升干部群众的法治观念和法律素质。

  (三)普治并举,提高水平。坚持法治教育与法治实践相结合,通过广泛深入地开展依法治理活动,依法治州基本方略得到全面落实,各级党政组织和广大干部用法治思维和法治方式处理民族事务、化解社会矛盾、推进各项工作的能力和水平得到进一步提升。一是民族立法为法治建设提供了保障。作为民族自治地方,把民族立法作为加快依法治州进程,推进民主法制建设,促进和保障本地区又好又快发展的大事来抓,州人大常委会制定地方立法规划,“六五”期间,在全省率先出台了《海北藏族自治州民族团结进步条例》,制订了《海北藏族自治州藏羊保护条例》,修订完善了《海北藏族自治州森林管护条例》、《海北藏族自治州矿产资源管理条例》、《海北藏族自治州社会治安综合治理条例》、《海北藏族自治州草原管理条例》、《海北藏族自治州畜禽防疫管理条例》等8部单行条例,为推动和促进全州政治稳定、经济发展、民族团结创造了良好的法制环境。二是依法行政、公正司法不断深化。以依法行政、规范执法、建设法治政府为目标,全面推进落实法治政府建设各项任务。各级政府扎实推进审批制度改革,调整和取消了一批行政审批事项;健全了规范性文件审查备案制度,开展了规范性文件的清理工作,对建州以来的行政规范性文件进行了全面清理;扎实推进科学决策和政务、财务、事务公开工作,建立完善了政府法律顾问制度、政府领导及执法部门领导接待日制度,完善了政务信息公开、查询制度和重大决策听证、论证、责任追究制度,实施了重大事项公开、重大工程项目公开招投标等系列制度,促进了依法决策、依法管理和依法办事;严格行政执法主体资格审查,规范了执法主体的职责和程序,认真落实执法责任制、公示制、督察制、错案和执法过错责任追究制,切实规范了执法人员行为。立足执法队伍建设,在政法机关开展了“规范执法行为、促进司法公正”专项治理活动,加强制度建设,有效遏制了随意执法、以言代法等执法不公和不文明现象,进一步提高了执法人员的执法水平和办案质量。三是基层依法治理不断加强。围绕“民主法治示范村”创建,各乡村严格执行“四民主、两公开”制度,加强了以村党支部为核心的村级组织建设,推进了以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心的村民自治工作,制定完善了村民大会、民主评议、村务公开、村规民约等制度,进而提高了基层组织和群众依照宪法和法律维护合法权益、参与管理国家和社会各项事务的能力。围绕基层矛盾纠纷排查化解工作,加强了治保、调解组织建设,落实了人民调解工作举措,为促进社会稳定与和谐奠定了坚实基础。同时,围绕平安、和谐社会建设,集中开展多层次多领域专项治理。目前,我州有2个县和7个村(社区)被确定为“全国法治城市、法治县”创建活动先进单位,“全国民主法治示范村(社区)”,“全省民主法治示范村(社区)” 19 个,全州民主法治示范村(社区)” 118 个。四是扎实推进行业依法治理。围绕依法治州工作部署,工商、物价等部门开展了打假专项治理;税务部门依法查处了偷税漏税行为;金融系统坚持依法清贷,维护了金融秩序;药检部门强化了药品食品安全监督;人力资源和社会保障部门依法及时解决了拖欠农民工工资问题;交通系统开展了依法治理超载超限专项行动;统战、政法、民宗部门牵头开展了“平安寺院”创建活动;文化等部门依法对网吧、音像场所进行了专项治理;环保部门开展了依法整治排污企业环保专项行动;公安机关开展了涉枪、涉爆、追逃、反盗窃、禁毒、禁赌等一系列专项行动和道路交通安全专项治理,形成了全州各部门协同推进依法治州工作的良好局面。祁连县开展矿山企业整治、“扫黄打非”等行动,综合运用法律、行政和经济手段从重从严处罚了利用生态整治的名义开采沙金、偷采乱挖,甚至造成新破坏等顶风作案的违法行为和出售传播非法出版物和宣传品等不法行为。

  二、存在的问题

  (一)普法工作开展不平衡。州(县)直部门之间、乡镇社区之间、行业之间的普法工作实效差距较大。部分单位尤其是省驻州县单位、金融、通讯等部门普法教育工作比较滞后,普法教育工作缺乏制度化、系统化,与实际工作联系不紧密。     

  (二)普法针对性有待进一步加强。“六五”普法启动以来,适合广大群众参与、互动的普法活动偏少,普法教育的广泛性、渗透性尚需增强。突出表现在有些单位对普法工作重视不够、流于形式,真正深入基层、深入实际少,了解广大干群在现实生活中的法律需求少,帮广大干群解决工作、生活中碰到的实际法律问题少。

  (三)普法工作实效需进一步提高。法治宣传教育的宣传载体和形式单一,对各类新媒体的运用还不充分,六五普法的众多典型、亮点没有很好地推广和运用。农牧民、个私企业特别是外来务工人员的法制宣传教育工作还存在缺位和盲点,法治文化建设有待进一步加强。  

  三、几点建议

  (一)加强领导,提高认识,推动普法依法治理工作全面深入开展。各级政府要清醒地认识到普法和依法治理工作不仅是依法治国、建设法治政府的基础工程和社会系统工程,也是创造良好经济发展环境、维护社会稳定的重要保障。十八届四中全会做出了全面推进依法治国若干重大问题的决定,普法工作更加迫切和重要。因此,全州上下,各级各部门必须将思想和行动统一到十八届四中全会精神上来,通过普法工作的开展,大力弘扬社会主义法治精神,全力建设社会主义法治文化,不断增强全州人民厉行法治的积极性和主动性,确保在全州形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,使全州人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。要不断完善大普法工作格局,建立健全党委统一领导,政府组织实施,人大、政协监督,司法行政部门牵头,各成员单位积极、主动配合,全社会共同参与的大普法格局。要进一步提高贯彻落实人大常委会决议的自觉性和责任意识,切实加强普法工作的组织领导,健全普法工作领导机构,完善普法考核评估机制、检查督促机制和经费保障机制,把握重点,注重创新,确保普法依法治理工作全面深入开展。要通过各种形式加大“六五”普法成果和“七五”普法宣传启动,增强全社会公民对开展“七五”普法教育工作重要性、必要性的认识,提高全社会自觉参与“七五”普法工作的积极性。要积极探索政府管理职能与社会中介组织作用的有效结合机制,形成工作合力,推动普法工作深入有效开展。要按照“谁执法,谁普法”的要求,把普法教育和依法治理、创建法治示范村、巡回法庭等法制实践活动与创新社会管理、公平公正执法结合起来,切实把管理服务的过程、执法办案的过程、提供法律服务的过程变成法制宣传的过程。

  (二)突出重点,创新形式,提升普法依法治理工作实效。要创新普法形式,根据当前的新情况、新问题,研究法制宣传教育的新形式、新载体,如法治文艺演出、法制栏目等贴近生产生活,群众乐于接受的普法方式,加大法制宣传力度,进一步增强普法的针对性和实效性。要突出普法重点,加强普法干部队伍教育和培训,特别是要加强基层第一线的干部培训,充分发挥其普法骨干作用。要加强对外出和外来农民工的普法教育,加大与劳动就业部门、培训机构、中介机构联系,将普法教育纳入培训内容。要加强对青少年的普法教育,特别是针对留守儿童、单亲家庭的青少年,要有针对性开展普法教育和帮扶活动。要加强普法阵地建设,充分利用青少年活动中心、社区、广场等阵地开展青少年、老年人、留守儿童、社区群众等不同群体的普法教育,不断提高法制宣传的针对性和实效性。同时,要结合实际抓好法制文化广场、法制长廊等普法园地建设,努力打造法制文化品牌,加强法制文化建设。要科学安排普法内容,根据不同对象和群体确定法制宣传内容,区分不同职业、不同文化程度,认真研究民众的法律需求,不留普法盲区。要进一步总结经验,宣传典型,对一些行之有效的方式方法,要在全州范围总结推广。 

  (三)完善机制,提升素质,保证普法依法治理工作顺利进行。要加强普法工作的制度化、规范化建设,进一步完善普法工作考核考评和监督激励等机制,加大督促检查力度,夯实部门、单位、个人责任,用制度保障普法工作有序有效开展。要注意总结经验,树立典型,鞭策后进,促进普法工作务实高效开展,促进人大常委会决议全面贯彻落实,为实现依法治州目标奠定坚实基础。要切实保障普法专项工作经费的投入,确保普法工作有序推进。要明确各级普法机构编制、规格,人员,赋予相应的职权,保障必要工作经费,充分发挥组织、协调、指导职能作用。要强化普法队伍建设,及时调整充实各级依普办工作人员和六五普法讲师团等专兼职结合的法制宣传教育骨干队伍,加强普法业务培训,提升普法队伍的政治素质、法律素质和业务能力和普法工作水平,推动全州普法工作再上新台阶。